新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究(2035)

發(fā)布日期:2022-05-13 來源:中國(guó)工程院院刊 作者:系統(tǒng)管理員

轉(zhuǎn)發(fā)自  2022-02-23 10:21·中國(guó)工程院院刊

一、前言

  2010 年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出,將培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。經(jīng)過十年發(fā)展,新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用越發(fā)明顯,已經(jīng)成為構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新支柱。

  為推動(dòng)新形勢(shì)下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,2018 年中國(guó)工程院?jiǎn)?dòng)了“新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究(2035)”咨詢項(xiàng)目,旨在貫徹落實(shí)“十九大”精神,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議為指引,研判國(guó)際新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì),梳理各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的系統(tǒng)性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)瓶頸突破技術(shù)、跨領(lǐng)域技術(shù),凝練“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題,開展面向 2035 年的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)預(yù)見及產(chǎn)業(yè)體系前瞻研究。項(xiàng)目注重強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)及方法創(chuàng)新,按照新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 6 個(gè)專題組,以及政策組、綜合組的組織結(jié)構(gòu)開展深化研究,提出了“十四五”及中長(zhǎng)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、重點(diǎn)方向及對(duì)策建議。

  本文作為“新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究(2035)”項(xiàng)目成果的學(xué)術(shù)性展示,分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)狀及存在問題,提煉產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征及定位,提出“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展原則,就產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的“十四五”和 2035 年主要發(fā)展方向、政策措施建議等開展論述,以期為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供理論參考。

二、國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)情況

?。ㄒ唬﹪?guó)際環(huán)境變化及發(fā)展趨勢(shì)

  1. 國(guó)際宏觀環(huán)境

  我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將長(zhǎng)期面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的復(fù)雜國(guó)際環(huán)境。一方面,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接面臨先進(jìn)國(guó)家與后發(fā)國(guó)家之間的激烈競(jìng)爭(zhēng),尤其是2018 年以來,隨著中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí),美國(guó)加大了對(duì)中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遏制力度,搶奪技術(shù)主導(dǎo)權(quán)。另一方面,我國(guó)提出的“一帶一路”倡議為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和空間,自 2013 年以來,我國(guó)與沿線國(guó)家的新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作不斷加強(qiáng),多元化投資、三方市場(chǎng)合作、國(guó)際產(chǎn)能合作穩(wěn)步增長(zhǎng),未來將在創(chuàng)新合作、政策溝通與資金融通等方面繼續(xù)深化。

  2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

  新一代信息技術(shù)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要方面。技術(shù)演進(jìn)并與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合,賦予人工智能(AI)以巨大能量,催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè),尤其是第五代移動(dòng)通信(5G)+ AI 將開啟重大產(chǎn)業(yè)周期。

  生物產(chǎn)業(yè)正處于生物技術(shù)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的起始階段,2020 年前后將進(jìn)入快速發(fā)展期,有望逐步成為世界經(jīng)濟(jì)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

  智能制造培育新動(dòng)能是全球產(chǎn)業(yè)變革的重要方向。發(fā)達(dá)國(guó)家在高端制造裝備和高技術(shù)裝備領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將繼續(xù)維持,傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)仍是智能制造的領(lǐng)軍者。

  關(guān)鍵材料產(chǎn)品日新月異,產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代步伐加快,信息基礎(chǔ)材料的需求不斷攀升,高端裝備制造的支撐材料已經(jīng)成為新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵。

  煤炭依然是很多國(guó)家的主體能源,天然氣水合物未來將持續(xù)受到關(guān)注,核電技術(shù)已經(jīng)從第二代核電為主進(jìn)入到第三代核電升級(jí)轉(zhuǎn)型、第四代核電技術(shù)研發(fā)與堆型示范應(yīng)用的階段。

  國(guó)際節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入技術(shù)成熟期,產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)由最初的末端治理轉(zhuǎn)為當(dāng)前的源頭削減,已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。

  新能源汽車實(shí)現(xiàn)逆市增長(zhǎng),電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化加速融合發(fā)展。新能源汽車技術(shù)研發(fā)高度活躍,配套基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)平臺(tái)快速發(fā)展,新型充電技術(shù)成為研究熱點(diǎn)。

  移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展,驅(qū)動(dòng)了數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)。AI、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、超級(jí)感知等新一代科技革命將數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推升至新高度。

?。ǘ﹪?guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

  《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出了我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念,確定的培育和發(fā)展重點(diǎn)方向?yàn)椋汗?jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車。

  “十二五”是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵時(shí)期?!丁笆濉眹?guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出,到 2015 年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重達(dá)到 8%。“十二五”期間,產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提升;“十二五”末,產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重達(dá)到了 8%,這為“十三五”的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。2015 年,產(chǎn)業(yè)涉及的 27 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)收入達(dá) 16.9 萬(wàn)億元,占工業(yè)總體收入的比重達(dá) 15.3%。

  《 “十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出,到 2020 年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP的比重達(dá)到 15%,形成新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意 5 個(gè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)10 萬(wàn)億元級(jí)的新支柱產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩的背景下,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng),整體發(fā)展保持強(qiáng)勁勢(shì)頭,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。2016 年和 2017 年,產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng) 10.5% 和 11.0%,高于同期規(guī)模以上全國(guó)工業(yè)增加值增速的 40% 以上。2018 年,產(chǎn)業(yè)延續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),其工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.7%,比同期規(guī)模以上工業(yè)快兩個(gè)百分點(diǎn)。

?。ㄈ┪覈?guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

  提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、提高發(fā)展質(zhì)量、壯大新型產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開放融合,是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多年發(fā)展過程中積累形成的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

 ?。?)加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐,推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合,既是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合要求,也是新興產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端、加快打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地的關(guān)鍵特征。

 ?。?)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高發(fā)展質(zhì)量是新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向。我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不平衡,產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需關(guān)鍵核心技術(shù)、原材料在相當(dāng)比例上依賴進(jìn)口。積極推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給,培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),形成新動(dòng)能和新供給。

 ?。?)新型產(chǎn)業(yè)集群加快引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期,突出新興產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)性、支柱性,提升產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力。協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈,培育特色新型產(chǎn)業(yè)集群,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型,體現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的格局。

 ?。?)堅(jiān)持開放融合發(fā)展是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的客觀要求。契合國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)要求,以更加開放的發(fā)展理念、更加包容的發(fā)展方式,加快國(guó)際創(chuàng)新與合作平臺(tái)建設(shè)、全球創(chuàng)新資源高效利用、優(yōu)勢(shì)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)的推廣和國(guó)際化應(yīng)用,面向全球配置產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與價(jià)值鏈。

 (四)存在問題

  “十三五”以來,盡管戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著,但對(duì)比全球產(chǎn)業(yè)同期發(fā)展態(tài)勢(shì)、對(duì)照國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求,仍然存在著制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)的一些問題。

  (1)部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)“受制于人”的現(xiàn)象未能得到根本性消除?;A(chǔ)元器件、原材料、核心裝備、高檔工業(yè)軟件等對(duì)外技術(shù)依存度較高,價(jià)值鏈的高端有所缺位,“卡脖子”問題依然存在。

 ?。?)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待完善。產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局沒有體現(xiàn)出差異化分工,區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)不足,產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象明顯,產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)配套不齊備。

  (3)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、質(zhì)量控制規(guī)范等不成體系,部分細(xì)分領(lǐng)域的行業(yè)準(zhǔn)入制度尚未建立。例如,節(jié)能環(huán)保相關(guān)立法仍屬空白,重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等明顯滯后。

 ?。?)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制有待完善?!爱a(chǎn)學(xué)研用”有效結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制未能形成,技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化效率不高;部分行業(yè)存在創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)難的問題,企業(yè)融資難、融資貴等市場(chǎng)性問題未能有效解決。

三、“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

  針對(duì) 2020 年到 2035 年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升,躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列的戰(zhàn)略目標(biāo),“十四五”時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、堅(jiān)持開放融合發(fā)展為發(fā)展方向,以筑牢產(chǎn)業(yè)安全體系、破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”問題為核心任務(wù),以集中優(yōu)勢(shì)資源實(shí)施重大攻關(guān)、打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)路徑。

 (一)發(fā)展定位

  面向“十四五”以及更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的周期,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的新支柱,是破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分難題的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。

  “十四五”時(shí)期,全面貫徹新發(fā)展理念,培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基礎(chǔ),推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI 等信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)在更深層面上融合,促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域、京津冀等國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。通過發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向更高質(zhì)量階段。

  著眼未來,我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能面臨長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,確保產(chǎn)業(yè)安全及未來領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),這是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先方向和著力點(diǎn)。加大培育發(fā)展力度,集中資源與力量,積極引導(dǎo)企業(yè)把握產(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點(diǎn),利用好全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新資源,全面提升國(guó)際合作水平。

?。ǘ┌l(fā)展路徑

  當(dāng)期形勢(shì)折射出,破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”問題是我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求,刻不容緩。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下,努力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全基礎(chǔ),力爭(zhēng)到 2025 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控,擺脫產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人的不利局面,助力新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  1. 集中優(yōu)勢(shì)資源,實(shí)施攻關(guān)計(jì)劃

  瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定向突破。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源整合,加大優(yōu)秀人才集聚,突出集成電路(IC)、AI、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域亟需,采取重大工程的聯(lián)合攻關(guān)形式,精準(zhǔn)實(shí)施“卡脖子”攻關(guān)計(jì)劃。同步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究,找準(zhǔn)并開展關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)的研究突破,逐步緩解并最終根治產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人的問題。

  不斷完善國(guó)家創(chuàng)新體系,提升自主研發(fā)能力,加快形成以企業(yè)為主體、“產(chǎn)學(xué)研用”一體化發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。注重發(fā)展前沿技術(shù)與產(chǎn)品,如無人駕駛汽車、增材制造、生物技術(shù)、量子計(jì)算與通信等。加強(qiáng)高鐵、5G、電力等裝備的創(chuàng)新發(fā)展,獲取并保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)部分領(lǐng)域邁向技術(shù)領(lǐng)先,如新能源汽車、海洋工程裝備、機(jī)器人等。加快關(guān)鍵性基礎(chǔ)性裝備的發(fā)展,如大飛機(jī)及航空發(fā)動(dòng)機(jī)、高檔數(shù)控機(jī)床、高性能醫(yī)療器械等,追趕并縮小與強(qiáng)國(guó)的差距。

  2. 打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

  促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端,培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。為應(yīng)對(duì)這一戰(zhàn)略部署,準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律,把握其階段特征并推動(dòng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成;變革發(fā)展動(dòng)力,優(yōu)化資源配置,科學(xué)營(yíng)造產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境;積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作與競(jìng)爭(zhēng),正向提升我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

  注重進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放力度,加強(qiáng)與世界科技及產(chǎn)業(yè)的合作交流并力爭(zhēng)協(xié)同發(fā)展,深度融入全球價(jià)值鏈分工體系。推動(dòng)實(shí)施并進(jìn)一步深化“走出去”戰(zhàn)略,在“一帶一路”倡議框架下引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的跨國(guó)合作,積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn),以開放、合作、共贏來謀取我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)層級(jí)的提升。

四、面向 2035 年的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

  我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨長(zhǎng)期挑戰(zhàn),應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際環(huán)境,“十四五”時(shí)期筑牢產(chǎn)業(yè)安全體系、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)瓶頸技術(shù)、前沿跨領(lǐng)域技術(shù)等,構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系,實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  到 2035 年,我國(guó)將躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列 ,發(fā)展驅(qū)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)換,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要抓住科技爆發(fā)與產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇,著眼前沿領(lǐng)域、顛覆性技術(shù)進(jìn)行全方位布局,產(chǎn)業(yè)主體進(jìn)入全球價(jià)值鏈的中高端。梳理六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向(見圖 1),聚焦 IC、AI、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域,打造先進(jìn)技術(shù)體系,引領(lǐng)基礎(chǔ)研究和前沿研究,在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)突破層面與世界同步,構(gòu)建多類別、寬覆蓋、有機(jī)聯(lián)絡(luò)的新興產(chǎn)業(yè)集群。

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  圖 1 我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向布局

  注:VR/AR 表示虛擬現(xiàn)實(shí) / 增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)。

?。ㄒ唬┬乱淮畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)

  “十四五”時(shí)期,在云計(jì)算、AI、大數(shù)據(jù)、智能聯(lián)網(wǎng)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。預(yù)計(jì)到 2025 年,新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入為 35 萬(wàn)億元,信息消費(fèi)規(guī)模為 9.5 萬(wàn)億元;建成具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的新一代信息技術(shù)綜合發(fā)展體系,與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的融合程度顯著加深,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)顯著提升;產(chǎn)業(yè)國(guó)際影響力進(jìn)一步增強(qiáng),在部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

  “十四五”時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展方向?yàn)椋何锫?lián)網(wǎng)、通信設(shè)備、智能聯(lián)網(wǎng)汽車(車聯(lián)網(wǎng))、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)、IC、操作系統(tǒng)與工業(yè)軟件、智能制造核心信息設(shè)備。

  面向 2035 年的重點(diǎn)發(fā)展方向?yàn)椋盒乱淮苿?dòng)通信、下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息安全、半導(dǎo)體、新型顯示、電子元器件、云計(jì)算、邊緣計(jì)算、操作系統(tǒng)與軟件、AI、大數(shù)據(jù)。

?。ǘ┥锂a(chǎn)業(yè)

  “十四五”時(shí)期,在新藥創(chuàng)制領(lǐng)域,形成并壯大從科研到成藥的全產(chǎn)業(yè)鏈能力,奠定持續(xù)產(chǎn)生新藥物和新療法的基礎(chǔ)。圍繞構(gòu)建創(chuàng)新藥物研發(fā)技術(shù)體系的能力目標(biāo),以精準(zhǔn)藥物設(shè)計(jì)為核心,綜合現(xiàn)代生物學(xué)、信息技術(shù)和材料科學(xué),建立原創(chuàng)新藥發(fā)現(xiàn)體系;加強(qiáng)基因治療、細(xì)胞治療、免疫治療、代謝調(diào)控等技術(shù)的深度研發(fā)與通用化應(yīng)用。重視出原創(chuàng)新藥、出引領(lǐng)技術(shù)的階段性發(fā)展目標(biāo),盡快推動(dòng)我國(guó)從醫(yī)藥生產(chǎn)大國(guó)轉(zhuǎn)為醫(yī)藥創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。

  “十四五”時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展方向?yàn)椋杭膊☆A(yù)防、早期診斷、治療技術(shù)與藥物、康復(fù)及再造、中醫(yī)藥,能源生物煉制、化工與材料生物制造、生物反應(yīng)器及裝備技術(shù)。

  到 2035 年,力爭(zhēng)成為世界生物科學(xué)技術(shù)中心和生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地,多個(gè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出重大原創(chuàng)性的科學(xué)成果、國(guó)際頂尖的科學(xué)大師,成為生物技術(shù)高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要聚集地。

?。ㄈ└叨搜b備制造產(chǎn)業(yè)

  應(yīng)對(duì)新一代重型運(yùn)載火箭、大飛機(jī)、海洋工程、民生領(lǐng)域重大裝備的能力提升和對(duì)高檔制造裝備的亟需,發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì),匯集各類創(chuàng)新資源開展國(guó)家科技重大專項(xiàng)的前沿布局和應(yīng)用示范。

 ?。?)航空裝備領(lǐng)域,重點(diǎn)發(fā)展大型運(yùn)輸機(jī)、大型客機(jī)、軍用無人機(jī)等制式裝備,兼顧小型、低成本的通用航空裝備。

 ?。?)航天裝備領(lǐng)域,統(tǒng)籌空間系統(tǒng)和地面系統(tǒng)建設(shè),構(gòu)建衛(wèi)星遙感、通信廣播和導(dǎo)航定位功能有機(jī)結(jié)合的一體化系統(tǒng)。

 ?。?)海洋裝備領(lǐng)域,提升信息化和智能化水平,應(yīng)對(duì)海洋油氣開發(fā)和高技術(shù)船舶的工程亟需,前瞻布局新型海洋資源開發(fā)裝備,完善海洋環(huán)境立體觀測(cè)裝備與技術(shù)體系。

  (4)智能制造裝備領(lǐng)域,加快發(fā)展國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域亟需裝備,如航天航空飛行器及航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造工藝裝備、新型艦船及深海探測(cè)等海工關(guān)鍵制造工藝裝備、新能源汽車變速箱關(guān)鍵零部件加工成套裝備及生產(chǎn)線。

 ?。?)民生高端裝備領(lǐng)域,推進(jìn)新一代智能農(nóng)業(yè)裝備科技創(chuàng)新,加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);聚焦紡織工業(yè)未來智能制造與綠色制造,突破新材料與產(chǎn)業(yè)用紡織品領(lǐng)域生產(chǎn)裝備瓶頸;食品裝備發(fā)展強(qiáng)調(diào)柔性自動(dòng)化、集成化、綜合化、系統(tǒng)化、敏捷化和智能化方向;醫(yī)療裝備注重基礎(chǔ)、對(duì)標(biāo)應(yīng)用,加快高端國(guó)產(chǎn)醫(yī)療裝備的產(chǎn)業(yè)化。

 (四)新材料產(chǎn)業(yè)

  瞄準(zhǔn)整體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的目標(biāo),新材料產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)新體系,推行大規(guī)模綠色制造使役和循環(huán)利用,保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本需求,實(shí)現(xiàn)由材料大國(guó)向材料強(qiáng)國(guó)的重大轉(zhuǎn)變。

  “十四五”時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展方向?yàn)椋合冗M(jìn)無機(jī)非金屬材料、先進(jìn)金屬材料、高分子及復(fù)合材料、高性能稀土材料、新能源與節(jié)能環(huán)保材料、信息功能材料、高端生物醫(yī)用材料、前沿新材料與材料基因工程。

  面向 2035 年的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)為:電子信息材料創(chuàng)新體系完善,支撐新能源大規(guī)模利用與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展;無機(jī)非金屬材料產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng),金屬材料工程技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先,碳纖維材料技術(shù)體系與產(chǎn)品系列符合軍民需求;以可再生組織器官的生物醫(yī)用材料為主體的現(xiàn)代生物醫(yī)用材料產(chǎn)業(yè)體系基本建成;稀土材料及制備的核心專利群取得有效突破。

?。ㄎ澹┚G色低碳產(chǎn)業(yè)

  1. 能源新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

  立足能源發(fā)展規(guī)律、能源國(guó)情現(xiàn)狀、能源新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),在“十四五”時(shí)期及面向 2035 年的發(fā)展階段,聚焦能源資源清潔高效利用、碳約束下的能源安全、能源新技術(shù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等突出問題,重點(diǎn)發(fā)展煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)、非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)、綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)、核能產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能光電產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、地?zé)岙a(chǎn)業(yè)。

  2. 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

  “十四五”時(shí)期,突出提高環(huán)境質(zhì)量這一節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心需求,加強(qiáng)大氣、水、土壤的污染防治,倚重和發(fā)揮科技創(chuàng)新在源頭削減、過程控制和循環(huán)利用等污染防治全過程中的關(guān)鍵作用。突破主要污染要素、主要污染點(diǎn)源、主要生態(tài)破壞類型、污染物監(jiān)測(cè)等方面的關(guān)鍵技術(shù),形成促進(jìn)中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理取得根本好轉(zhuǎn)的環(huán)境工程科技體系。

  面向 2035 年,產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)在于突破大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治與修復(fù)、固體廢物資源化等關(guān)鍵技術(shù),實(shí)現(xiàn)普遍性應(yīng)用并取得良好的環(huán)境質(zhì)量收益。

  3. 新能源汽車產(chǎn)業(yè)

  “十四五”時(shí)期,加強(qiáng)核心技術(shù)創(chuàng)新,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?;ㄔO(shè)、市場(chǎng)化發(fā)展,建立公共服務(wù)平臺(tái),形成自主、完整的產(chǎn)業(yè)鏈。純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車年銷量達(dá)到 700 萬(wàn)輛,保有量超過 2000 萬(wàn)輛;燃料電池汽車推廣規(guī)模累計(jì)達(dá)到 5 萬(wàn)輛。

  面向 2035 年,全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)商業(yè)化與高質(zhì)量發(fā)展,汽車技術(shù)的電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化取得重大進(jìn)展,整體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力新能源汽車占汽車總銷量的 70%以上,燃料電池汽車技術(shù)及產(chǎn)業(yè)全面成熟,進(jìn)入規(guī)模化應(yīng)用階段。

?。?shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

  信息技術(shù)的快速發(fā)展及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用,為數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶來新機(jī)遇、形成新模式。通過10~15 年的發(fā)展,數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將在以下 5 個(gè)方面取得重大進(jìn)展:創(chuàng)新設(shè)計(jì)體系、數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)體系、數(shù)字內(nèi)容傳播體系、泛信息消費(fèi)體系、泛溝通交互體系。

  “十四五”時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展方向?yàn)椋撼咔瀹a(chǎn)業(yè)、VR/AR 產(chǎn)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)軟件,數(shù)字文化內(nèi)容創(chuàng)作、智能內(nèi)容生產(chǎn)平臺(tái)、文化資源轉(zhuǎn)換,制造業(yè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)、人居環(huán)境創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

  面向 2035 年的重點(diǎn)發(fā)展方向?yàn)椋喝f(wàn)物互聯(lián)的無障礙信息獲取、1 Gbps 級(jí)速率的數(shù)字內(nèi)容有線 /無線端傳播、數(shù)字內(nèi)容精準(zhǔn)分發(fā),具有真實(shí)體驗(yàn)的視音頻內(nèi)容、真實(shí)世界和虛擬世界混合體驗(yàn)、全息影像和沉浸式體驗(yàn),無障礙創(chuàng)意創(chuàng)新協(xié)同、無障礙想法設(shè)計(jì)傳遞、無障礙設(shè)計(jì)生產(chǎn)聯(lián)動(dòng),定制化的數(shù)字內(nèi)容消費(fèi)、內(nèi)容生產(chǎn)智能化與個(gè)性化定制,世界先進(jìn)水平的制造業(yè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)、人居環(huán)境創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

五、對(duì)策建議

?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)

  針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸,設(shè)立國(guó)家科技重大專項(xiàng)持續(xù)攻關(guān);加強(qiáng)國(guó)家各類計(jì)劃的有效銜接,消除各類信息隔離、以鄰為壑、部門爭(zhēng)利的不良現(xiàn)象,提高國(guó)家資源的使用效率。統(tǒng)籌并完善生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民生裝備領(lǐng)域的扶持政策,建立重點(diǎn)行業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制和國(guó)家戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)。例如,建立生物技術(shù)部際聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制,成立國(guó)家生物技術(shù)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)。

 (二)完善創(chuàng)新基礎(chǔ),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

  加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究,促進(jìn)群體性技術(shù)的涌現(xiàn);組建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)家創(chuàng)新中心,探索全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新模式。加快推進(jìn)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè),完善國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施共享機(jī)制。加快建立健全新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,使新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程“有法可依”“執(zhí)法有據(jù)”。

?。ㄈ┘ぐl(fā)市場(chǎng)活力,發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用

  依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性原則,布局建設(shè)一批依托龍頭骨干企業(yè)運(yùn)作的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。合理加大對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持力度,采用市場(chǎng)化的方式提供穩(wěn)定和必要的資金支持。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化資金投入機(jī)制,鼓勵(lì)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)并購(gòu)?fù)顿Y,培育行業(yè)龍頭企業(yè)。推行“產(chǎn)學(xué)研用”合作和市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制,對(duì)創(chuàng)新成果的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向?qū)嶋H產(chǎn)出和拓展應(yīng)用。

 (四)加大開放融合,堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”并重

  鞏固產(chǎn)業(yè)鏈條的核心“長(zhǎng)板”,面向全球布局產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)技術(shù)的國(guó)際合作研發(fā)與應(yīng)用,建立與國(guó)際規(guī)則接軌的創(chuàng)新政策體系,根據(jù)行業(yè)技術(shù)特點(diǎn)推行差別化的政策管理。利用好全球科技成果、智力資源和高端人才,鼓勵(lì)雙向有序流動(dòng)。